Hukum Memilih Pemimpin Non Muslim

بسم
الله الرحمن الرحيم

Kemenag Tetapkan 1 Ramadan 1447 H Secara Hisab Jatuh pada 19 Februari 2026

Makna Sabar dalam Al-Qur’an: Kunci Lulus Ujian Hidup Menuju Kebahagiaan Dunia dan Akhirat

Mengapa Muslim dan Non-Muslim Dibedakan dalam Islam? Penjelasan Aqidah, Dalil Al-Qur’an, dan Makna Ketakwaan

Hukum Memilih Pemimpin Non Muslim

Segala puji bagi Allah Rabbul ‘alamin,
shalawat dan salam semoga dilimpahkan kepada Rasulullah, keluarganya, para
sahabatnya, dan orang-orang yang mengikutinya hingga hari kiamat, amma ba’du:

Berikut pembahasan tentang hukum memilih pemimpin
non muslim, semoga Allah menjadikan penyusunan risalah ini ikhlas karena-Nya
dan bermanfaat, Allahumma aamin.

Pengantar
ADVERTISEMENT

Sebagian orang -karena kejahilan mereka terhadap agama
Islam atau karena adanya niat buruk di hatinya-
berpendapat bolehnya mengangkat non muslim sebagai pemimpin, maka pada
kesempatan ini, kami akan sebutkan kepada Anda hukumnya berdasarkan Al Qur’an,
As Sunnah, dan Ijma (kesepakatan para ulama).

Larangan menyerahkan kepemimpinan kepada non muslim

Allah Subhanahu wa Ta’ala berfirman,

وَلَنْ يَجْعَلَ اللَّهُ لِلْكَافِرِينَ عَلَى
الْمُؤْمِنِينَ سَبِيلًا

“Dan Allah sekali-kali tidak akan memberi jalan kepada
orang-orang kafir untuk berkuasa terhadap orang-orang yang beriman.” (QS. An Nisaa:
141)

Ibnul Arabi rahimahullah berkata, “Sesungguhnya
Allah Subhanahu wa Ta’ala tidak memberi kesempatan kepada orang-orang kafir berkuasa terhadap
orang-orang yang beriman secara syariat. Jika terjadi yang demikian, berarti
menyalahi syariat.” (Ahkamul Qur’an 1/641)

Dalam ayat lain, Allah Subhanahu wa Ta’ala berfirman,

يَا أَيُّهَا الَّذِينَ آمَنُوا لَا تَتَّخِذُوا
الْكَافِرِينَ أَوْلِيَاءَ مِنْ دُونِ الْمُؤْمِنِينَ

“Wahai orang-orang yang beriman! Janganlah kamu
mengambil orang-orang kafir menjadi wali (pemimpin) meninggalkan orang-orang beriman.
Inginkah kamu mengadakan alasan yang nyata bagi Allah (untuk menyiksamu)?” (QS. An Nisaa’:
144)

يَا أَيُّهَا الَّذِينَ آمَنُوا لَا تَتَّخِذُوا الْيَهُودَ
وَالنَّصَارَى أَوْلِيَاءَ بَعْضُهُمْ أَوْلِيَاءُ بَعْضٍ وَمَنْ يَتَوَلَّهُمْ
مِنْكُمْ فَإِنَّهُ مِنْهُمْ إِنَّ اللَّهَ لَا يَهْدِي الْقَوْمَ الظَّالِمِينَ

“Wahai orang-orang yang beriman! Janganlah kamu
mengambil orang-orang Yahudi dan Nasrani menjadi pemimpin-pemimpin(mu);
sebagian mereka adalah penolong bagi sebagian yang lain. Barang siapa di antara
kamu mengambil mereka menjadi pemimpin, maka sesungguhnya orang itu termasuk
golongan mereka. Sesungguhnya Allah tidak memberi petunjuk kepada orang-orang
yang zalim.”
(QS. Al Ma’idah: 51)

يَا أَيُّهَا الَّذِينَ آمَنُوا لَا تَتَّخِذُوا الَّذِينَ
اتَّخَذُوا دِينَكُمْ هُزُوًا وَلَعِبًا مِنَ الَّذِينَ أُوتُوا الْكِتَابَ مِنْ
قَبْلِكُمْ وَالْكُفَّارَ أَوْلِيَاءَ وَاتَّقُوا اللَّهَ إِنْ كُنْتُمْ
مُؤْمِنِينَ

“Wahai orang-orang yang beriman! Janganlah kamu
mengambil menjadi pemimpinmu, orang-orang yang membuat agamamu jadi buah ejekan
dan permainan, (yaitu) di antara orang-orang yang telah diberi kitab sebelummu,
dan orang-orang yang kafir (orang-orang musyrik). dan bertakwalah kepada Allah
jika kamu betul-betul orang-orang yang beriman.” (QS. Al Ma’idah:
57)

Allah Subhanahu wa Ta’ala juga berfirman menerangkan
sifat orang-orang munafik, dimana mereka memilih non muslim sebagai pemimpin
mereka,

بَشِّرِ الْمُنَافِقِينَ بِأَنَّ لَهُمْ عَذَابًا أَلِيمًا (138)
الَّذِينَ يَتَّخِذُونَ الْكَافِرِينَ أَوْلِيَاءَ مِنْ دُونِ الْمُؤْمِنِينَ
أَيَبْتَغُونَ عِنْدَهُمُ الْعِزَّةَ فَإِنَّ الْعِزَّةَ لِلَّهِ جَمِيعًا (139)

“Kabarkanlah kepada orang-orang munafik bahwa mereka
akan mendapat siksaan yang pedih,–(yaitu) orang-orang yang mengambil
orang-orang kafir menjadi wali (pemimpin) dengan meninggalkan orang-orang
beriman. Apakah mereka mencari kemuliaan di sisi orang kafir itu? Padahal
sesungguhnya semua kemuliaan kepunyaan Allah.” (QS. An Nisaa:
138-139)

Allah Subhaanahu wa Ta’ala juga tidak akan memberikan
pertolongan kepada orang yang mengangkat orang-orang kafir sebagai pemimpin,
Dia berfirman,

لَا يَتَّخِذِ الْمُؤْمِنُونَ الْكَافِرِينَ أَوْلِيَاءَ مِنْ دُونِ
الْمُؤْمِنِينَ وَمَنْ يَفْعَلْ ذَلِكَ فَلَيْسَ مِنَ اللَّهِ فِي شَيْءٍ

“Janganlah orang-orang mukmin mengambil orang-orang
kafir menjadi wali (pemimpin) dengan meninggalkan orang-orang mukmin. Barang siapa
berbuat demikian, niscaya lepaslah ia dari pertolongan Allah.” (QS. Ali Imran:
28)

Dia juga berfirman, bahwa sikap demikian –memilih orang-orang
kafir sebagai pemimpin- merupakan sikap Bani Israil terdahulu sehingga mereka
mendapatkan laknat,

تَرَى كَثِيرًا مِنْهُمْ يَتَوَلَّوْنَ الَّذِينَ كَفَرُوا لَبِئْسَ
مَا قَدَّمَتْ لَهُمْ أَنْفُسُهُمْ أَنْ سَخِطَ اللَّهُ عَلَيْهِمْ وَفِي
الْعَذَابِ هُمْ خَالِدُونَ (80) وَلَوْ كَانُوا يُؤْمِنُونَ بِاللَّهِ
وَالنَّبِيِّ وَمَا أُنْزِلَ إِلَيْهِ مَا اتَّخَذُوهُمْ أَوْلِيَاءَ وَلَكِنَّ
كَثِيرًا مِنْهُمْ فَاسِقُونَ (81)

“Kamu melihat kebanyakan dari mereka (Bani Israil) tolong-menolong
dengan orang-orang yang kafir (musyrik). Sesungguhnya sangat buruklah apa yang
mereka sediakan untuk diri mereka, yaitu kemurkaan Allah kepada mereka; dan mereka
akan kekal dalam siksaan.–Sekiranya mereka beriman kepada Allah, kepada Nabi
(Musa) dan kepada apa yang diturunkan kepadanya, niscaya mereka tidak akan
mengambil orang-orang musyrikin itu menjadi pemimpin-pemimpin, tetapi
kebanyakan dari mereka adalah orang-orang yang fasik.” (QS. Al Ma’idah:
80-81)

Bahkan, meninggalkan orang-orang yang beriman dan
memberikan kepemimpinan kepada orang-orang kafir dapat menimbulkan kekacauan di
muka bumi dan kerusakan yang besar, Allah Subhanahu wa Ta’ala berfirman,

وَالَّذِينَ كَفَرُوا بَعْضُهُمْ أَوْلِيَاءُ بَعْضٍ إِلَّا
تَفْعَلُوهُ تَكُنْ فِتْنَةٌ فِي الْأَرْضِ وَفَسَادٌ كَبِيرٌ (73)

“Adapun orang-orang yang kafir, sebagian mereka menjadi
pelindung bagi sebagian yang lain. jika kamu (wahai kaum muslimin) tidak melaksanakan
apa yang telah diperintahkan Allah itu, niscaya akan terjadi kekacauan di muka
bumi dan kerusakan yang besar.” (QS. Al Anfal: 73)

Yang dimaksud dengan apa yang telah diperintahkan Allah
itu: keharusan adanya persaudaraan yang teguh antara kaum muslimin dan lebih
mengutamakan mereka.

Ayat-ayat yang kami sebutkan di atas merupakan dalil
yang jelas akan haramnya memilih dan menyerahkan kepemimpinan kepada non muslim,
dan bahwa sikap tersebut merupakan bentuk khianat kepada Allah, Rasul-Nya, dan
kaum muslimin.

Adapun dalam hadits, di antaranya adalah hadits Ubadah
bin Ash Shamit radhiyallahu ‘anhu berikut:

Dari Ubadah bin Ash Shamit radhiyallahu ‘anhu ia
berkata,

دَعَانَا
رَسُولُ اللَّهِ صَلَّى اللَّهُ عَلَيْهِ وَسَلَّمَ فَبَايَعْنَاهُ فَكَانَ فِيمَا
أَخَذَ عَلَيْنَا أَنْ بَايَعَنَا عَلَى السَّمْعِ وَالطَّاعَةِ فِي مَنْشَطِنَا
وَمَكْرَهِنَا وَعُسْرِنَا وَيُسْرِنَا وَأَثَرَةٍ عَلَيْنَا وَأَنْ لَا نُنَازِعَ
الْأَمْرَ أَهْلَهُ قَالَ إِلَّا أَنْ تَرَوْا كُفْرًا بَوَاحًا عِنْدَكُمْ مِنْ
اللَّهِ فِيهِ بُرْهَانٌ

“Rasulullah shallallahu ‘alaihi wa sallam pernah
memanggil kami, lalu kami membait Beliau. Di antara baiat yang Beliau minta
dari kami adalah agar kami tetap mendengar dan taat baik ketika semangat maupun
tidak, ketika sulit maupun lapang, serta mendahulukan (pimpinan) daripada diri
kami, dan agar kami tidak mencabut kekuasaan dari pemiliknya. Beliau bersabda, “Kecuali
jika kalian melihat kekafiran yang nyata, dimana kalian memiliki hujjah dari
Allah terhadapnya.” (HR. Muslim)

Al Qadhiy Iyadh berkata, “Kalau tiba-tiba seorang
pemimpin melakukan kekufuran (yang nyata) dan merubah syariat, atau melakukan
kebid’ahan, maka dirinya lepas dari kekuasaan, gugur menaatinya, dan wajib bagi
kaum muslimin menggantinya dan memberhentikannya, serta mengangkat pemimpin
yang adil jika memungkinkan. Dan jika hal itu tidak dapat dilakukan kecuali
oleh pihak tertentu (yang berwenang), maka pihak itu wajib memberhentikan orang
kafir itu.” (Syarh Shahih Muslim karya Imam Nawawi 6/314)

Al Qadhiy Iyadh berkata, “Para ulama sepakat, bahwa
kepemimpinan tidak sah untuk orang kafir, dan kalau seseorang tiba-tiba menjadi
kafir (murtad), maka ia diberhentikan, demikian pula ketika ia tidak mau
mengerjakan shalat yang wajib dan mengajaknya.” (Syarh Shahih Muslim
karya Imam Nawawi 6/315)

Ibnul Mundzir berkata, “Telah sepakat semua Ahli Ilmu
yang telah dihapal namanya, bahwa orang kafir tidak boleh berkuasa terhadap
orang muslim dalam keadaan bagaimana pun.” (Dinukil Ibnul Qayyim dalam Ahkam
Ahlidz Dzimmah 2/787).

Ibnu Hazm berkata, “Para ulama sepakat, bahwa
kepemimpinan tidak boleh diberikan kepada wanita, orang kafir, dan anak-anak.”
(Maratibul Ijma’ hal. 208).

Al Hafizh Ibnu Hajar Al Asqalani berkata, “Sesungguhnya
kepemimpinan menjadi lepas karena kafir berdasarkan ijma. Oleh karena itu,
setiap muslim wajib menolaknya. Barang siapa yang mampu menolaknya, maka ia
akan memperoleh pahala, dan barang siapa yang menjadi penjilat, maka ia memperoleh
dosa. Dan barang siapa yang tidak sanggup, maka ia harus berhijrah dari negeri
itu.” (Fathul Bari 13/123).

Imam Al Qurthubiy berkata, “Imam (pemimpin) apabila
telah diangkat kemudian melakukan kefasikan setelah diserahkan kepemimpinan kepadanya,
maka menurut jumhur (mayoritas ulama), kepemimpinannya dibatalkan dan dicabut
karena kefasikan yang tampak yang sudah diketahui, karena telah jelas, bahwa
imam diangkat untuk menegakkan hudud (hukum), memenuhi hak, menjaga harta anak
yatim dan orang yang hilang akal, memperhatikan urusan mereka, dan lain-lain
yang telah disebutkan sebelumnya. Kefasikan yang dilakukannya membuatnya terhalang
dari melakukan hal-hal tersebut. Kalau kita biarkan dengan keadaannya yang
fasik, maka dapat menghilangkan maksud yang karenanya dia diangkat. Tidakkah engkau
perhatikan di awal, bahwa tidak bolehnya kepemimpinan kepada orang fasik karena
dapat mengakibatkan terbengkalai tujuan diangkatnya. Hal ini sama seperti itu. Adapun
yang lain berpendapat, “Tidak diberhentikan kecuali karena kekafiran, atau
karena meninggalkan shalat, atau tidak mengajak shalat atau syariat Islam
lainnya. Hal ini berdasarkan sabda Nabi shallallahu ‘alaihi wa sallam dalam
hadits Ubadah bin Ash Shamit, “dan agar kami tidak mencabut kekuasaan dari
pemiliknya,” selanjutnya Beliau bersabda, “Kecuali jika kalian melihat
kekafiran yang nyata, dimana kalian memiliki hujjah dari Allah terhadapnya.” (Tafsir
Al Qurthubi 1/271)

Khatimah

Sesungguhnya syariat Islam ketika mengharamkan non
muslim menjadi pemimpin, bukan berarti melecehkan non muslim atau menzalimi
mereka, tetapi maksudnya agar terwujud maslahat yang besar bagi bangsa dan negara,
agar terlaksana syariat Islam dan terwujudnya keadilan. Allah Subhaanahu wa Ta’ala
berfirman,

لَا يَنْهَاكُمُ اللَّهُ عَنِ الَّذِينَ لَمْ
يُقَاتِلُوكُمْ فِي الدِّينِ وَلَمْ يُخْرِجُوكُمْ مِنْ دِيَارِكُمْ أَنْ
تَبَرُّوهُمْ وَتُقْسِطُوا إِلَيْهِمْ إِنَّ اللَّهَ يُحِبُّ الْمُقْسِطِينَ

“Allah tidak melarang kamu untuk berbuat baik dan berlaku
adil terhadap orang-orang yang tidak memerangimu karena agama dan tidak (pula)
mengusir kamu dari negerimu. Sesungguhnya Allah menyukai orang-orang yang berlaku
adil.”
(QS. Al Mumtahanah: 8)

Hal itu, karena tujuan dibentuknya pemerintahan adalah
untuk menjaga syariat Allah, meninggikan kalimat-Nya (Tauhid), mengurus dunia,
menjaga agama Allah, dan menjaga hak-hak manusia. Imam Al Mawardiy berkata, “Kepemimpinan
dibentuk untuk menggantikan kenabian dalam menjaga agama dan mengatur dunia. Menyerahkan
kepemimpinan kepada orang yang mampu menjalankannya di kalangan umat ini
hukumnya wajib.” (Al Ahkam As Sulthaniyyah hal. 5)

Wallahu a’lam wa shallallahu ‘alaa Nabiyyina
Muhammad wa ‘alaa alihi wa shahbihi wa sallam.

Marwan bin Musa

Maraji’:
Ar
Raddul Mubin ala Man Ajaaza walayatal kafir ‘alal Muslimin (Ihab Kamal Ahmad), Hukmu
Walayatn Nushairiy ‘alal Muslimin (Ali bin Nayif Asy Syahud), Maktabah
Syamilah versi 3.45, dll.